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| 引领和推进浙江科学发展的重大战略 |
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| 时间：2007-4-1 16:31:13 来源：《今日浙江》 阅读次 |
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浙江省委作出的"八八战略"，有效地引领和促进了浙江发展路径的转型。几年实施下来，浙江经济社会开始转入又好又快的科学发展轨道，并呈现一路高歌、走在前列的良好态势
2006年，实施"十一五"规划的开局之年，也是省第十一次党代会以来的第四个年头。
打开省统计局提供的《2006年浙江经济和社会发展报告》，一串令人欣喜的数据呈现在眼前：
--生产总值为15649亿元，比上年增长13.6%，增幅分别比全国、上海高出2.9个和1.6个百分点；
--三次产业结构从上年的6.6:53.4:40调整为5.9:53.9:40.2；
--全省农村居民人均纯收入7335元，比上年增长速10.1%，扣除物价上涨因素，实际收入增长9.3%，明显快于全国平均水平；
--高技术产业总产值达2364.5亿元，比上年增长33.9%；
--群众安全感达94.8%，已连续三年保持在90%以上，被认为是全国最具安全感的省份之一；
--全省环境质量基本稳定，在中国环境监测总站编制的《全国生态环境状况评价报告》中，浙江以87.1分的成绩名列全国第一;
……
数据是枯燥的，但也是最实在、最有说服力的。
一连串的数据折射出浙江经济结构调整步伐加快，增长方式转变有效推进，折射出浙江的城乡发展、区域发展、人与自然的发展正不断趋向协调，也折射出浙江全面贯彻科学发展观、落实宏观调控政策和深入实施"八八战略"，已经取得良好效应。
"八八战略"，浙江发展理念、发展思路、发展战略的创新
钱塘潮涌，激流澎湃。
改革开放的大潮涌来，浙江人勇立潮头，抢抓机遇，敢走前人从未走过的路，率先尝试发展社会主义市场经济，选择了一条以公有制为主体的多种所有制经济成分共同发展的路子。
几年间，浙江的非公有制经济如雨后春笋，蓬勃发展，民营经济总值占了全省经济的半壁江山，其发展规模在全国首屈一指，声名远播。
改革开放以来的20多年，任凭东西南北风，浙江始终是"咬定青山不放松"，一心一意求发展。进入21世纪，浙江已从一个资源小省变为国内生产总值居全国第四的经济大省。
但这20年，浙江经济发展走的是一条低成本扩张、粗放式经营的路子。
不同的发展阶段，面临不同的发展课题。跨入新世纪，浙江进入了全面建设小康社会、加快实现现代化的新的发展阶段，进入了体制转型、社会转轨、经济转折的重要时期，一些深层次的矛盾和问题已日益凸现。尤其是随着经济总量的不断扩大，资源、能源消耗的日益增加，再走粗放型的发展路子将难以为继。事实上，到了2002年，浙江明显出现了"生产缺电、企业缺地"等制约发展的一系列问题。在此同时，经济社会发展不协调，城乡之间、区域之间、人与自然之间发展不协调等等问题，也交织在一起。浙江与全国一样，正处在一个黄金发展期，也正处在一个矛盾多发期。
如何破解发展难题，创新发展模式，成为浙江省委、省政府及其领导高度重视的一个问题。转变经济增长方式，推进协调发展，已经迫在眉睫。
"发展要有新思路，改革要有新突破，开放要有新局面，各项工作要有新举措。"党的十六大作出的重要部署，以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的以人为本、全面协调可持续的发展理念，为浙江的发展指明了方向。
2003年上半年，省委按照中央的部署在全省开展兴起学习贯彻"三个代表"重要思想新高潮的活动。在开展这一活动过程中，省委常委一班人一致认为，要重在理论联系实际，重在研究解决问题，重在推动各项工作，特别是对我省经济社会发展出现的新情况、新问题，必须高度重视而不可回避，必须努力解决而不可任其发展。省委十一届四次全会郑重提出了进一步发挥"八个方面的优势"，推进"八个方面的举措"的"八八战略"。
自此，浙江的发展航船驶向了一个新的航道，开始沿着全面、协调、可持续发展的目标行进。
以充分发挥和利用浙江优势为基础，着力追求全面、协调、可持续发展的总体战略
发挥优势，扬长避短，无疑是一个地区推进发展的必然选择。
相对而言，每一个国家和地区，都有其自身的优势，包括显现的优势和潜在的优势。
即使没有优势也可以创造优势。浙江就是一个最善于"无中生有"、创造优势和发挥优势的地方。
"八八战略"，就是一个着眼于进一步发挥和利用好浙江优势的战略。
新一届省委在调查研究的基础上一致认为，浙江的优势，主要是体制和机制优势、区位优势、块状特色产业优势、城乡协调发展优势、生态优势、山海资源优势、环境优势和人文优势等八个方面的优势。"八个优势"，并非单纯指已经体现出来的优势。具体而言，是将已经显现出来的优势进一步发挥好；将潜在的优势变为现实的优势；对于一些劣势，要通过努力转化为优势，或者避开劣势。
对应于八个优势，省委提出了大力推动以公有制为主体的多种所有制经济共同发展、积极参与长三角地区的合作与交流、加快先进制造业基地建设，走新型工业化道路、加快推进城乡一体化、创建生态省、大力发展海洋经济，推进欠发达地区发展、加快文化大省建设等八个方面的举措。"八项举措"是针对进一步发挥、培育和转化优势提出的。通过实施这些举措，推动经济社会发展增创新优势、再上新台阶。
发挥"八个方面的优势"，实施"八个方面的举措"，赋予了"八八战略"丰富的内涵。
"八八战略"是浙江立足于过去的基础、立足于发挥既有优势和发掘潜在优势而作出的重大战略决策。它既是宏观的战略性的，又是具体的可操作的。其实质或根本出发点就是为了追求全面协调可持续的发展。
省委书记习近平在省部级领导干部专题研究班上的发言中曾指出，进一步发挥"八个方面的优势"，推进"八个方面的举措"的决策部署，致力于在统筹指导下加快发展，在加快发展或实现统筹，着力推进数量、质量和速度、效益同步提升的稳步发展，城市和农村互促共进的一体化发展，发达地区和欠发达地区携手联动的协调发展，物质文明、政治文明和精神文明相辅相成的全面发展，经济社会和人口资源环境和谐统一的可持续发展，以及经济发展基础上的社会全面进步和人的全面发展。
显然，"八八战略"是科学发展观在浙江的生动实践和具体体现。
中国社科院财贸所所长、经济学家裴长洪在浙江调研后认为，"八八战略"是根据浙江经济社会发展历史和现实承前启后的重要战略决策是科学发展观具体实践运用的辩证统一，突出了可持续发展的内涵。"八八战略"的提出，赋予了浙江经济更多的和谐发展的内涵。
浙江省发改委副主任、省规划研究院院长刘亭说："'八八战略'是科学发展观与浙江现阶段经济社会发展实践相结合的产物，它洞幽烛微、博大精深；承前启后、继往开来。不仅指明了我省在推动城乡、区域、人与自然协调发展或可资借用的优势，也在经济社会协调发展和对内对外开放方面，给出了方向指引和路径选择。
"八八战略"的提出，不仅很快得到专家学者的赞同，也很快得到了全省各级党委、政府和广大干部群众的积极响应。
"八八战略"成了引领和推进浙江科学发展的一项重大战略。
步步为营，突出重点，把"八八战略"抓紧抓深抓实
"八八战略"既是加快浙江发展的新思路、新途径、新举措，也是科学发展观在浙江工作总体思路上的体现，必然要求深入实施，着力推进，年年抓几个重点，完成几项任务，步步为营，积小胜为大胜。
为此，省委书记习近平就"八八战略"的深入实施提出了四条指导原则，即坚持全面规划、分步实施；坚持突出重点、抓住关键；坚持统筹兼顾、互促共进；坚持积极探索、不断创新。
省委副书记、省长吕祖善提出要将"八八战略"深化细化具体化，把已经形成的工作目标、工作思路一项一项地转化为操作性强的政策举措，做到出实招、求实效。
省委要求，全省各地各部门都要把工作的注意力集中到实施"八八战略"上来，在思想上坚定不移，在工作中脚踏实地，进一步在深化细化具体化和实抓实干求实效上下工夫。
2004年，省委、省政府确定为深入"八八战略"，扎实推进浙江全面、协调、可持续发展的狠抓落实年。省委十一届五次全体（扩大）会议明确提出，按照中央经济工作会议的部署和"五个统筹"的要求，在全年工作中，要突出把握全面、协调、可持续发展这一主题，深化改革这个主调，围绕深入实施"八八战略"这条主线，积极促进浙江社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展。
2005年，省委在部署当年经济工作时，又明确2005年是继续深入实施"八八战略"、全面推进"平安浙江"建设的重要一年，要求各级各部门要从牢固树立和认真落实科学发展观的高度，充分认识深入实施"八八战略"的"平安浙江"建设重大意义，不断增强贯彻落实的积极性、主动性和创造性，努力做到"认识再深化、工作再推动、措施再落实"。
2006年，省委、省政府在部署这一年经济工作时，又明确提出要深入实施"八八战略"，积极推进经济结构调整和经济增长方式转变，为顺利实施"十一五"规划开好局起好步。省委书记习近平在年度全省经济工作会议上，在总结前三年工作体会时，还提出了六个"始终坚持"：即始终坚持把促进经济社会又快又好发展作为落实科学发展观、实施"八八战略"的根本要求；始终坚持把执行宏观调控政策、主动推进增长方式转变作为落实科学发展观、实施"八八战略"的着力点；始终坚持把改革创新、开放图强作为落实科学发展观、实施"八八战略"的关键之举；始终坚持把统筹兼顾、协调发展作为落实科学发展观、实施"八八战略"的基本方法；始终坚持把不断提高城乡居民生活水平作为落实科学发展观、实施"八八战略"的出发点和落脚点；始终坚持把加强党的执政能力和先进性建设作为落实科学发展观、实施"八八战略"的根本保证。
2007年，省委、省政府在部署经济工作时，还是将深入推进"八八战略"的实施放在2007年经济工作总体要求中的最重要位置。指出要着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题，努力实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调，推动全省经济社会又好又快发展。
正是省委、省政府咬定目标，常抓不懈，年年有新部署、有新要求、新举措，从而使得全省各级党委、政府和广大干部群众对实施"八八战略"的认识不断深化，对实施"八八战略"的工作不断深入。
"八八战略"的深入实施，确保了浙江在落实科学发展观和构建和谐社会方面走在全国前列
"努力在全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的进程中继续走在前列"，这是胡锦涛总书记对浙江工作的明确要求和殷切期望。
"立足科学发展，促进社会和谐，实现全面小康，继续走在前列"，是浙江"十一五"期间的总体要求。
只有干在实处，才能走在前列。
干在实处，就要把省委、省政府的重大战略部署"八八战略"落到实处。
按照省委的部署，浙江各级党委、政府带领全省广大群众深入实施"八八战略"，着力在深化细化具体化上下功夫，使各方面工作呈现出纵向深入、横向联动、统筹推进的良好局面。
推进经济增长方式的转变，是实施"八八战略"的重中之重，更是浙江确保落实科学发展观走在前列的必然选择。浙江各级党委、政府抓住中央加强宏观调控的有利时机，利用"倒逼机制"，在努力改善要素制约的同时，实施"腾笼换鸟"，推进产业优化升级，大力发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，建设创新型省份，建设先进制造业基地，努力走新型工业化的路子；加快发展海洋经济，推进宁波、舟山港口一体化发展；加快服务业发展，努力提高服务业在国民经济中的贡献率。按照"两个毫不动摇"的要求，进一步推进浙江国有经济再创新优势，推进浙江个私企业再上新台阶，努力营造各种市场主体公平竞争的外部环境，着力提高国有经济和个私经济的整体素质，努力把公有制经济和非公有制经济统一于现代化建设的进程中，使各种所有制经济在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展。2006年，浙江经济运行质量明显提高，发展的协调性、均衡性大为增强，特别是资源要素明显改善，缺电情况基本缓解，能源综合利用效率提高，企业资金紧张状况好转，尤其是中小企业融资难问题明显缓解。
推进城乡一体化建设，缩小城乡差距和区域之间的差距，是谋求科学发展的一个重点，也是实施"八八战略"的重要内容。省委、省政府正确把握"两个趋向"，跳出"三农"抓"三农"，统筹城乡兴"三农"，先后出台了《关于统筹城乡发展促进农民增收的若干意见》和《浙江省统筹城乡发展推进城乡一体化纲要》，扎实推进"千村示范、万村整治"，"千万农村劳动力素质培训"，"万里清水河道"，"千万农民饮用水"和康庄工程建设。同时，大力实施百亿帮扶致富、欠发达乡镇奔小康、山海协作等扶持欠发达地区发展的"三大工程"。启动农村教育"四项工程"，改变农村教育面貌，实施农民健康工程，推动农村卫生改革和发展。目前，浙江依据国家制定的评价标准测算的农村全面小康实现程度达50%以上，位居全国第4位、各省区第1位。从2001年开始，浙江城镇居民可支配收入已连续6年列上海、北京后，居全国31个省（市、区）第3位，省（区）第1位；农村居民收入水平自1985年开始已连续22年位居各省区首位。浙江城镇居民可支配收入比全国平均水平高出50%以上；农村居民人均纯收入比全国平均水平高1倍以上。
科学发展必须是可持续的发展，也必须是经济、社会协调发展。围绕实施《浙江生态省建设规划纲要》，我省部署开展资源节约和环境整治活动，部署和实施"911"工程，全面推动循环经济发展，进一步加大生态省建设力度。全面启动"811"环境污染整治行动，对8大水系和11个重点监管区开展为期三年的集中整治，为循环经济发展创造了良好条件。目前，浙江已累计创建国家级环境优美乡镇86个、省级生态乡镇92个，全国绿色学校46所，全国绿色社区10个，环境教育示范基地20个，以及一大批省级绿色学校、绿色社区、绿色医院、绿色家庭等，生态创建工作遍及全省。省委还作出推进教育强省、科技强省、卫生强省、体育强省建设的战略决策，积极推进教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业发展。据国家统计局对全国31个省、市、自治区社会发展水平的总体测评，浙江社会发展水平从2000年的全国第5位，升至第4位（列北京、上海、天津之后），居中省、区第1位。测评的绝大多数领域都有不同程度的进步，继续向经济社会协调发展的目标迈进，生活水平和公益服务领域指数居全国第3位，仅次于上海和北京，处于全国前列。
"跳出浙江发展浙江"，不仅是浙江经济社会发展的必然要求，也是一种全局意识和责任意识。省委书记习近平说，只有"跳出去"，才能天高地阔，获取更大发展空间；只有"走出去"，才能任尔翱翔，激发更为持续的发展动力。才能更好地发展浙江。浙江坚持"引进来，走出去"战略，引导和鼓励企业充分利用国际国内两个市场，两种资源，努力实现更高水平的对外开放。从促进民族团结、政治稳定和国家安全的高度，以强烈的政治责任感，积极做好对口帮扶和对口支援工作，按照互惠互利的原则，积极参与西部大开发和东北老工业基地振兴，更加主动地接轨上海，推动长三角地区和长江经济带的联动发展，努力为全国大局作出积极贡献。这些走出浙江发展的企业，既发展了当地经济、繁荣了当地市场、安排了大量的当地劳动力就业，也延伸了浙江产业链、推动了浙江产业的梯度转移、拓展了浙江"腾笼换鸟"的空间，促进了浙江企业与所在省区市的共同发展，创造了很好的经济效益和社会效益。
"正入万山圈子里，一山放过一山拦"。浙江实施"八八战略"，已经取得可喜的成就，但在新的进程中必然会遇到这样那样的困难，只要坚定不移、持之以恒，必定能跨越一个又一个新的山峰，科学发展的硕果，和谐社会的美景，必然会更多更好地展现，浙江一定会以更豪迈的步伐继续走在全国前列！ （本刊记者 厉佛）
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